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《南方月刊》文章:构建广东现代产业体系
发表时间: 2008-08-21   来源:三水区组织部  【字号:

近日,广东省委、省政府作出了《关于加快建设现代产业体系的决定》(以下简称《决定》)。这是我省争当实践科学发展观排头兵,推动科学发展的重大战略举措,对广东现代产业发展必将产生极大的推动作用


为什么要出台《决定》

    出台《决定》,是贯彻落实党的十七大精神的迫切要求。党的十七大报告明确提出:“要坚持走中国特色新型工业化道路,发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强,提升高新技术产业,发展现代服务业,加强基础产业和基础设施建设,加快发展现代能源产业和综合运输体系,鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。”可见,要贯彻落实党的十七大关于发展现代产业的精神,推动全省实现科学发展,必须加快建设现代产业体系,这是增强我省综合经济实力,参与国际高端竞争的迫切要求。
    出台《决定》,是产业自身优化升级的内在要求。当前,广东的产业结构仍不尽合理,发展方式仍然粗放,对外依存度高,产业分工处于产业链的中低端。2007年,工业对经济增长的贡献率达58.9%,而第三产业只占GDP比重的42.3%,明显低于目前发展中国家49%的平均水平。广东单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍,产业发展过于依赖国外资源和市场,对外依存度高达150%,全省高新技术企业近七成是外资企业。因此,要提高产业竞争力,必须加快推动产业优化升级,这是产业自身发展的内在要求。
    出台《决定》,是产业对接国际产业链的规律使然。当前,国际产业价值链逐渐在向研发和营销这条“微笑曲线”两端延伸,高端化、智能化、服务化特征非常明显,呈现制造、研发和服务一体化联动态势,智能产业和现代服务业成为强势产业,制造业与信息化融合迅速成长为先进制造业,并处于支配地位。随着世界经济结构的加速调整和跨国公司并购浪潮的出现,以及国内需求结构发生的重大变化,迫切要求我省加快提高产业的国际竞争力,这是当前和未来一个时期我省经济建设与发展的中心任务。因此,我省必须以现代服务业与先进制造业为核心,加快推动产业价值链走向“微笑曲线”高端,实现省内产业与国际产业的对接,这是国际产业发展普遍规律的要求使然。

《决定》与争当实践科学发展观排头兵的关系

    省委、省政府高度重视加快推动现代产业建设。中共中央政治局委员、省委书记汪洋在去年省委十届二次全会、今年解放思想学习讨论活动及调研时多次强调,我们的战略取向应当是建立现代产业体系,提高产业国际竞争力。省长黄华华再三强调,广东必须加快建设现代产业体系,这是支撑我省新一轮大发展和未来长远发展的重要支点。为此,在开展解放思想学习讨论调研阶段,专门把“建设广东现代产业体系,提高产业国际竞争力”作为一个重大专题,由黄华华亲自组织开展调研。《决定》就是由黄华华省长牵头的专题调研成果转化而成。
    出台的《决定》与最近省委、省政府下发的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》又是什么关系呢?关于争当实践科学发展观排头兵的决定,是指导广东当前和今后科学发展的指导性和纲领性文件,是解放思想的最大成果,是一个总决定,总揽其他配套的文件。如果说争当实践科学发展观排头兵的决定是一个母决定,那就可以说加快建设现代产业体系的决定是一个子决定,是母决定的配套性文件,是实践科学发展观的一个具体行动,在出台时间的安排上要比母决定稍微晚些,但内容继承了母决定的要求精神,做到“母子合一”。《决定》自成体系,是广东省委、省政府推动产业结构优化升级的一个完整构想,具有较强的创新性,在国内居于领先地位。同时,它还具有极强针对性,对指导地方产业发展具有较强的指导作用。

《决定》亮点

《决定》是调查研究和集体智慧的结晶,内涵非常丰富,要准确把握《决定》的本质特征及要求,主要从以下几个方面去理解:
    第一,明确现代产业体系的丰富内涵。目前,国内外理论学术界对什么是现代产业均无统一定义,党的十七大也未作过明确表述。经过反复论证,《决定》提出:现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主创新性的有机产业群为核心,以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑,以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托,并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。这一定义包含了三个方面内容:一是它不是单个的产业,而是一个有机的产业群;二是把政策措施和发展环境作为支撑体系;三是具有开放、创新等时代特征。这一定义的明确表述,为广东建设现代产业体系指明了方向,具有较强的指导性和参照性。
    第二,明确以现代服务业和先进制造业双轮驱动为核心的主体框架。《决定》明确提出:“构建以现代服务业和先进制造业双轮驱动为核心、高新技术产业为引擎、优势传统产业为辅助、现代农业和基础产业为基础的主体产业群。”由此可见,现代产业由现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业和基础产业等六大产业群组成。但是,这六大产业群是分层次的,最高层次是现代服务业和先进制造业,是作为双轮驱动加以强调。为什么要突出强调这两个核心产业?这是产业演进规律使然。当工业化进程由中期向后期迈进的时候,服务业占GDP比重会超过制造业,成为国民经济的主导产业。广东处在后工业时代,服务业发展空间很大,必须加以扶持发展。同时,大力发展信息业、服务业与制造业相融合的先进制造业,是一个国家或地区工业化水平的集中体现,广东必须在原有良好的制造产业优势基础上,大力推动先进制造业,尽快走向“微笑曲线”的高端位置,以提升国际竞争力。
    第三,明确重点建设现代产业体系的八大载体。这是把现代产业建设落到实处的重要抓手,也是各地落实《决定》的具体承载体。这八大载体是:大力建设珠三角现代产业核心区、东西两翼及山区产业转移工业园区、数字广东、广东循环经济系统工程、广东现代流通大商圈、粤港澳金融合作平台、珠江两岸文化创意产业圈、全国加工贸易转型升级示范区。这八大重要载体既与已实施的政策相衔接,又与新制定的决策相配套,是整个《决定》的新亮点。这八大载体中,有些已变成推动工作的抓手,如“数字广东”“双转移”产业园区等,已列入了重点行动纲要等重要文件规划中,但有些还只是一个概念,如“大商圈”“创意产业圈”等,一方面需要各地区、各部门的共同配合和支持,另一方面,需要强有力的产业政策的引导扶持。
    第四,明确现代产业体系建设的政策支撑体系。主要包括六个方面:大力推动自主创新、推进节能减排和节约集约用地、制定落实产业规划和政策、多渠道加大资金投入力度、加快培养高素质产业人才队伍、加强组织领导和统筹协调。但最关键的是强化节能节地减排“硬约束”。当前,我省正面临着因重化工业快速发展增大了的资源环境压力,“十一五”期间我省必须完成万元GDP能耗、污染物排放约束性指标下降的任务。对此,省委、省政府提出了推行节能节地减排工作排名制度,实行节能减排责任追究制和问责制,严格实行能耗和污染物排放总量前置审核制度,希望通过多管齐下,真正把节能减排和节约集约用地的“软约束”变成 “硬约束”。
    第五,明确设立现代产业发展导向资金的作用。《决定》明确提出“设立现代产业发展导向资金”。其政策设计就是通过财政设立现代产业发展导向资金,引导社会投资,发挥“四两拨千斤”的放大效应,引导和带动社会民间资金投入现代产业体系建设,推动以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业快速发展。

(作者系广东省政府发展研究中心宏观处处长、研究员)

 





      
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