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《南方月刊》文章:“大接访”长宜放眼量
发表时间: 2008-08-21   来源:三水区组织部  【字号:

通过“面对面”大接访,让群众多一分希望,少一点怨气;让干部多一分责任,社会多一点和谐
 
   
自7月份起,按照中央部署,广东全省各地集中开展县(市、区)委书记大接访活动。无论在大城市还是小城镇,无论是烈日炎炎还是暴雨倾盆,群众参与“大接访”的热情都十分高涨。
    一个月来,多位参加“大接访”的干部感慨:过去“围追堵截”防上访,现在是接访、家访、回访;过去遇到信访案件层层批转,现在与信访群众面对面,听一听群众的真实心声,看一看群众的悲苦愁冤,拖拉推诿变成了雷厉风行。
     截至7月29日,大接访活动已在全省21个地级以上市121个县(市、区)全面铺开,共有2635名县级领导干部参加了大接访,接待群众共9635批次27147人次。
    可以看出,轰轰烈烈的“大接访”,绝不仅仅是为了当前北京奥运会的举办,而是有着更长远的考量。始终把人民群众的利益放在第一位,把及时处理化解各种矛盾问题变成一个工作常态,建立起长效机制,才是这项活动的要义所在。

等待上访,不如主动接访”

    “信访案件,绝大多数出在基层。”广东省委副秘书长、省信访局局长陈山地说,中央决定开展“大接访”的背景之一,就是在基层部门中确实存在推诿扯皮,该解决不解决的问题,导致百姓常常越级上访。
    “郡县治则天下治。”当前的社会矛盾和民生诉求,绝大多数问题要靠县(市、区)解决。与其等待上访,不如下访,或者主动接访。”陈山地说。
    当前,我国正处于社会转型期,各类矛盾不断出现。省信访局的有关数据显示,上访呈现“倒金字塔”型,我省信访维稳工作形势仍不容乐观。
    “最前线的公务员可能了解一些现实困难,但他们没有权力处理,只能通过层层上报,然后再层层下达的方式解决问题,效率成了极大的问题。所以一些信访案件久拖不决成了陈年大案,群众习惯靠上访来解决问题。”中山大学政务学院副教授岳经纶说。
     而这次活动把县委书记定为“第一责任人”,可以说目标很明确,就是要强化领导责任意识,督促工作落实。
    “老百姓平时要见书记很困难。大接访通过四个环节,‘提前公示、亲自接访,包案处理,亲自落实’,逼着书记亲自上,最大限度地化解矛盾,增加和谐因素,让群众满意。”陈山地说。

不要等、不能推、不准拖”

    “大接访”这样一种区别于以往的工作方式,采取“现场接访、带案下访、重点约访”的形式,在解决一些难案积案上确实收到了很好的效果。
     6月26日,广州率先开展市长、区长、局长大接访活动,暴雨中接待群众4576批8350人次,其中9位市领导接待群众288批774人次。第二天,市长张广宁带案下访,分别到信访案件较为集中的市国土房管局、劳动和社会保障局现场办公,提出要按照“不要等、不能推、不准拖”的“三不”原则,处理好群众今年的每一个诉求。
    今年58岁的古石宝10年前涉嫌贪污被开除党籍,撤销行政职务。因证据不足、处理过重,古石宝开始了长达10年的上访。6月26日,广州市长、区长大接访活动日,张广宁了解他的案情后,对他说:“我们一定会调查清楚,秉公办理,30天内给您答复!”之后,工作人员把古石宝案列为大要案,由广州市纪委书记苏志佳包案处理。果然,几天后,古石宝在家中迎来了几位领导。“今天我们是平等的、同志式的交谈。你的问题一定会妥善解决的。”得到领导“有错必纠”的承诺后,古石宝终于露出了久违的笑容。
     7月25日,记者在广州市荔湾区区委书记大接访活动现场看到,不光区领导接访,50多位区直机关、街道负责人也等候在现场。书记一接到什么案情,马上喊来相关部门的负责人现场答复。
    “其实我们的要求并不高,有时有个好态度就够了。”53岁的叶德炜说,之前他为了申请低保的事跑了好几个单位,这回是最舒服的一次,“没人给脸色,也没人拦着,有人指引,还给端茶倒水。”最关键是书记听了他的诉求后,马上叫民政局局长给他指引办理低保手续。
      7月26日,是距离广州市首次大接访承诺的30日答复期限。记者从广州市信访局了解到,所有信访案件已做到100%书面答复。凡是有政策规定应当解决的,马上给予解决;对暂时没有政策依据而又应当解决的合理诉求,正在抓紧研究政策措施,妥善解决;对不符合政策规定的,要耐心细致做好解释说服工作,做到“件件有落实,事事有回音”。

大接访让我们反省自己”

    “短短十几天的所见所闻强烈地震撼了我。”从化市一位参与“大接访”的干部对记者说,如果不是亲身接待,自己很难想到信访群众有如此之多的苦处。
    群众无难不上访。荔湾区民政局局长冯洁君认为:“通过大接访,改进机关工作作风,让领导干部更加贴近群众,这比解决实际问题更具有意义。”
    在6月26日的大接访中,为了倾听更多民情民意,张广宁把原定的两个半小时接访延长到了6个小时,饿着肚子3小时,创纪录地接待142批市民436人次。他说,“和群众受的委屈相比,我们这点辛苦又算得了什么?!”
     荔湾区委书记刘平也说:“大接访值得我们反思。有的老百姓真的有苦处,绝大多数人是讲道理的,是相信政府、体谅政府的。我们有什么理由不好好为他们排忧解难呢?上访的大多数群众,诉求都是合理的,说明我们的工作平时没做好,还需要进一步扎扎实实地做好工作。”
    47岁的胡小玲在荔湾区大接访那天,第一次从房管局局长的嘴里听到了“实物配租”这个词,喜极而泣:“我和女儿没房子住,想申请廉租房到处碰壁,今天听到有这种方式可以解决问题,我真是好开心!”同时,她又很伤心,“为什么以前跑那么多次街道办事处,一直没有人告诉我呢?”
   “我们多说一句话,群众就少跑很多路;我们多一分耐心,群众就少费很多心。”刘平说,良言一句三冬暖,许多上访群众就是在接访领导的态度中看到了希望,甚至化干戈为玉帛。

我写字没用的,
现在都是依法行政”

    信访工作一直被称为“老大难”,“书记大接访”有人戏称为“老大出面就不难”。这一方面说明“一把手”的重视很关键,同时也带来一个疑问:处理信访非要找“一把手”才行吗?何时“老大”不出面也能解决问题?
    在广州市大接访现场,就出现市民追着局长要批条的中国特色现象。一个市民在讲完诉求后,对着广州市房管局局长谢晓丹说:“请求局长写几个字给我。”
    “我写字没用的,现在都是依法行政,你有困难我会帮忙解决。”
    “请写几个字,‘尽快解决’,就几个字而已。”
    “这不是依法行政,对不起,我不能给你写。”局长最后还是委婉地拒绝了市民的要求。
    有专家为此表示,只有真正实现“依法行政”,才能解决问题。书记、县长、市长、区长接访只能奏效一时,根本的出路还在于健全法制。
     张广宁在6月26日首次大接访结束后也对媒体表达了同样观点:“如果每次接访都要市长出面才能解决问题,那就是一种失败。”
    因此,各地自觉把建立长效工作机制放在重要位置,广东省信访局还专门作了制度安排:7月10日到11月底,县(市、区)委书记、县(市、区)长每月至少安排一天时间面对面接访,每个工作日都有县(市、区)委、县(市、区)政府负责同志亲自接访。大接访活动结束后,各地要形成一项经常性工作制度,纳入干部岗位责任制考核内容,坚持常抓不懈。

 

书记心声

深圳市福田区委书记李平:
    “对于百姓的事情,要带着感情,像亲人一样来解决。”

阳东县委书记莫定伟:
     “这次县委书记大接访,可以说是只开了一个头,起了一个步。今后我们要形成制度,每个月开展一到两次这样的活动。”

深圳市南山区委书记叶民辉:
    “派出所要立即查处这个案子,你们不查处我就查处你们。”

江门市蓬江区委书记秦有朋:
    “大接访活动,绝不能摆样子,走过场。要亲力亲为,做到接待群众要热心,听取诉求要耐心,解释疏导要贴心,解决问题要诚心。” 

 





      
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